潜森公字[2008]1号

各科室：

按照局党委的统一部署，根据局效能建设领导小组的要求，制定《潜江市森林公安局效能建设暨“两项活动”实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附：潜江市森林公安局效能建设暨“两项活动”实施方案

二○○八年五月十五日

潜江市森林公安局

效能建设暨“两项活动”实施方案

根据林业系统效能建设暨“两项活动”动员会议的精神，按照《潜江市林业局效能建设暨“两项活动”总体实施方案》的要求，结合局实际，特制定局效能建设暨“两项活动”实施方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和依法行政、执政为民的理念，按照局党委的统一部署，以思想、作风、组织、制度建设为切入点，以六查六看，更新观念，转变职能，创新管理，完善制度和林业项目、资金、资源、执法规范化管理为主要内容，以服务、法治、责任、效能和廉洁单位为目标，以建立健全首问责任制、限时办结制和责任追究制为重点，紧紧抓住人民群众的不满意，执法中出现的不作为和乱作为环节，着力加强执法责任体系、执法质量考证体系和执法监督体系建设，着力解决森林公安局干部作风和文明执法方面存在的突出问题，着力解决影响提高政府执行力方面存在的突出问题，着力破除因循守旧、固步自封的保守思想；无所作为，不思进取的平庸观念；阻碍科学发展的条条框框和陈规陋习。力求在解放思想上有所突破，在人员素质上有大提高，在转变职能上有所举措，在服务水平上有新的提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展。努力构建“职责明确，工作规范，反应敏捷，运转协调，执行有力”的工作运行机制，尽快实行工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，全面提升林业部门应对新形势，适应新变化，顺应新发展的执行力、公信力和服务效能，进一步强化全体执法人员的法纪意识、责任意识、进取意识，效率意识、执行意识。达到解放思想，振奋精神，自我教育，自我改进，自我提高，推动落实的目的。

二、基本原则和重点内容

（一）基本原则。按照局党委的要求，效能建设暨“两项活动”坚持“四个原则”。一是坚持统筹兼顾，务求实效的原则。把学习教育与日常工作紧密结合起来，求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和本职工作两不误、两促进。二是坚持正面教育，边学边改的原则。树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导执法人员对照典型找差距，解决存在的问题，本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。三是坚持文明执法原则。通过文明执法，实现严格执法，在严格执法中体现文明执法，达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。四是坚持标本兼治、综合治理的原则。注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制和不断提高政府执行力的长效工作机制；坚持抓住关键、重点突破，狠抓关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开；坚持依法办事、规范运行，按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。要注重把学习教育活动与查摆问题、自我整改结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，开门进行整改。

（二）重点内容。重点开展“六查六看”活动:一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在单位负责人联系不畅，回话不及时等问题。二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委、市政府和省林业局党组和市林业局党委的决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题。三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查执法人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取；只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题。五查大局观念，看是否存在单位利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把单位利益凌驾于全局工作之上，做工作以单位利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

各科室、各执法人员要通过“六查六看”，找准本科室、本人工作中存在的主要问题，深刻分析原因，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使“大讨论”活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。

三、效能建设暨“两项活动”的工作步骤和时间安排

按照局党委的统一部署，这次活动用4个月的时间组织实施，即从2008年5月14日开始到8月15日结束。具体分为以下四个阶段：

第一阶段：宣传发动，学习提高。时间为5月14日到5月20日。主要任务是成立领导小组、制定工作方案，5月14日召开动员会进行工作部署和思想发动，动员会后，集中组织学习，重点学习局长左后福在全市林业系统效能建设暨“两项活动”动员大会的重要讲话，学习“两项活动”有关文件、材料，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及相关的法律法规规章，开展专题大讨论，引导干部职工把思想统一到市政府和局党委的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。学习形式采取阅读文件、请领导专家讲课、集中讨论、专题研究等方式进行，着力提高学习效果。

第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为5月21日到6月15日。主要任务是按照活动的总体要求，通过发征求函、召开座谈会、网上征集、设置意见箱和投诉电话等多种形式广泛征求林业系统、服务对象的意见和建议。森林公安局开民主生活会，认真分析森林公安局和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

第三阶段：集中整改，解决问题。时间为6月16日至7月10日。针对查找出来的突出问题，认真梳理分析，制定切实可行、可操作性强的具体整改措施，短时期能整改的明确整改期限，需要长期改进的制定具体改进方案和承诺目标。整改措施要通过专栏形式上墙公布，自觉接受社会监督。通过1～2个案例集中讨论分析，提高执法人员的办案水平和整体素质，森林公安局的整改措施确定后上报市局备案，个人的整改措施经森林公安局领导签字同意后存档。

第四阶段：考核总结，健全机制。时间为7月11日到8月10日。全面总结，对活动的做法、成效和经验进行总结，在此基础上，完善各项规章制度，特别是森林公安局个案责任制、岗位责任制等。以实际行动迎接市局检查。

四、组织领导

为加强效能建设暨“两项活动”的组织领导，市森林公安局研究决定成立领导小组及办公室：局长陈玉峰任组长，全体民警为领导小组成员。领导小组办公室设在森林公安局综合科，办公室主任由饶克军同志兼任，具体负责日常性工作，为确保这项活动落到实处，森林公安局同时建立工作专班，成员由饶克军和仇开敏同志组成。