第16期
潜江市林业局办公室 2008年11月10日
看泗阳林业 想潜江林业
——赴江苏、河南学习平原林业发展考察报告
石宗佑
在市委、市政府的大力支持下，在局党委的安排部署下，10月3日至11日，我们组团考察学习了江苏、河南两省部分县市的平原林业发展经验，他们的作法很值得我们借鉴，尤其是江苏省泗阳县大力发展杨树产业的成功之路，引起了我们的深思，给了我们许多的启示。
一、潜江林业与泗阳林业之比较
（一）相似之处
1、社会、经济、自然状况差异不大。潜江国土面积2000平方公里，人口103万，泗阳国土面积1418平方公里，人口97万。泗阳人口密度大于潜江，泗阳水面有60万亩，也大于潜江，两县市均为平原湖区，农作物以粮、棉、油为主，潜江的棉花、油菜面积大，泗阳的水稻面积大。潜江的水、热条件优于泗阳。泗阳农村劳动力转移的比例大于潜江，泗阳以纺织工业和林产工业为主，潜江以化工工业为主，潜江的财政收入略高于泗阳，两地的农民人均纯收入基本相近。
2、引种栽培南方型杨树的时间、品种、栽培水平差异不大。泗阳是1976年开始引种栽培南方型杨树，现保存的“杨树之王”单株胸径1.03米，单株材积15立方米。过去的杨树品种主要为63、69、72杨，现在普遍推广的为南林95、南林895杨，没有自身品牌的杨树品种，大多采用带蔸栽植的方式造林，截干造林才刚刚试点。潜江是1978年开始引种栽培南方型杨树，同属我国南方最早引种栽培南方型杨树地区之一，现保存的杨树为湖北省杨树之王，单株胸径达90cm，单株材积为8立方米。过去的杨树品种也是63、69、72杨，现在主要栽植的为自已的品牌中潜3号杨，10多年前就开始推广截干造林技术。两地的杨树造林密度、栽培方式、生长量、亩平木材产量基本相似。潜江杨树的平均生产量略大于泗阳，泗阳杨树的价格每立方米高潜江100—150元。
3、林业机构的设置、科技力量及取得的科研成果差异不大。泗阳没有单独设立县林业局，只是在县农业局设立了县林业中心，一名副局长兼任县林业中心主任，另有林科所、森防站、林政执法办公室，护林防火办公室，有在职职工20人，有高级职称8人，中级职称5人，每个乡镇配有1名林业干事，属乡镇政府公务员编制，不隶属县林业中心管辖，近年来，获省、部级科技成果奖5项，获地、市级科技进步奖2项，并获“全国绿化模范县”称号和“全国生态示范区”荣誉。潜江林业机构的设置优于泗阳，尤其是乡镇林业工作站的建设强于泗阳，森林公安、林政管理机构配备齐全，队伍庞大、科技人才也多于泗阳，国家、省、市级专家也多于泗阳，获得的科技成果的数量、级别不比泗阳少，两地同属全国首批平原绿化达标县市、平原绿化先进县市。
4、杨树苗木产业的规模、培育水平、影响力及效益差异不大。泗阳现有杨树苗圃面积1.2万亩，品种主要为南林95杨、南林895杨，去冬今春引种了丹红杨、中华红叶杨，近年普遍推广了黑色农用塑料薄膜覆盖育苗技术，造林使用的苗木规格在4.5米以上，苗价在3元左右。潜江现有杨树苗圃面积1万亩，品种主要有中潜3号杨、南林895杨、丹红杨、2025杨，培育水平为江汉平原首位，造林使用的苗木规格也在4.5米以上，苗价在1.8元左右。泗阳的杨树苗木主要销往江、浙、安微、江西、山东等省。潜江的杨树苗木主要销往湖南、江西、安徽、重庆等省市。两地均为我国南方优质杨树苗木的供给中心。
（二）存在的主要差距
1、森林覆盖率、森林资源总量、杨树栽培面积存在显著差异。泗阳的森林覆盖率为42.6%，属全国平原农区之首，活立木蓄800万立方米，杨树栽培面积60多万亩，成为全国唯一一个被命名的“中国意杨之乡”。泗阳林业发展空间不断向纵深拓展：一是建设以古黄河滩地、洪泽湖滩地等重点河堤林带为主的绿色屏障工程，造林30万亩，其中古黄河滩地营造成片林（一块）5万亩；二是建设以公路林带为主的绿色通道工程，林带宽度达20—50米，总长达450公里；三是建设农田林网106万亩，400亩左右一个网格，基本上做到了全覆盖；四是建设以村庄林为主的绿色庄园工程，造林15万亩。新世纪初的前几年，每年植树800—1000万株，近年每年植树也稳定在300—500万株。潜江的森林覆盖率为16.9%，活立木蓄积量153万立方米，杨树栽培面积20万亩。虽然在湖北仍是平原林业的一面红旗，但与泗阳相比，林业发展空间很难拓展，外滩造林成为禁区，绿色通道相当单薄，农田林网规范化建设很难推进，村庄绿化面积呈逐步递减态势，林农、林水、林电矛盾突出。2004年、2005年造林面积每年达到5万亩左右，近年稳定在2万亩左右，发展林业的手脚撑不直，展不开。
2、木材加工业的规模、从业人员、经济效益及林农收益存在相当大的差距。泗阳现有木材加工企业596个，其中上规模的129个，年消耗木材100万立方米，自产50万立方米，吸引周边地区木材50万立方米。2007年木材加工产值42亿元，占全县工业增加值52.3%，农民人均纯收入4960元（2007年），来自林业及木材加工部分达860元。从事林业及木材加工业人数5—6万人，同时带动了通讯、电力、运输、餐饮、木工机械等行业的兴起。我们看到泗阳的木材加工企业是大、小一起上，各个层次都有，产品主要是胶合板、木芯板、木地板，在许多杨树林边都有小型、简易的杨木单板厂。木材加工业一直是潜江林业的短腿，自上世纪80年代以来，潜江林业人一直在摸索和探讨木材加工业的发展。曾经错过一次又一次良好的发展机遇，一直处于被动局面。一方面引大项目、上大项目怕资源不够，小项目又过多的政策限制，致使杨木资源严重外流，甚至外销到了江苏、湖南、安徽、山东、上海等地以及省内周边地区，据统计，潜江杨木资源累计外流达60多万立方米。当我们考虑资源不够，不敢上大项目的时候，周边的湖南岳阳、湖北石首、监利、沙市、钟祥都已相继建成了大、中型杨树加工企业，潜江被远远甩在后面。近5年来，通过市委、市政府的高度重视，潜江林业人的努力，木材加工业有了较好的起步，乐水林纸的建成投产，山叶林纸开始筹建，几家单板厂、细木工板厂从小打小闹到有了一定的加工能力。2007年林业种植业、加工业产值超过了3亿元。从事林业行业的人员突破了5000人。但仍处于初级阶段和低级水平上，高、大、新、优的项目上不去，低、小、土的项目放不开，林业在国民经济中的比重太小，社会的关注度不高，产业的拉动效应不显著。
3、林业行业管理政策、营造林体制机制、林业投入存在较大的差异。泗阳的林业管理政策是把国家的宏观政策同本地的实际有机的结合起来，围绕资源增量、林农增收、企业增效，出台了一系列开放、搞活的举措。一是在商品林特别是工业原料林的采伐审批上，不受季节、树龄和采伐指标的限制，林农基本做到了自栽、自管、自砍、自受益，在采伐环节不征收任何税费。全县每年采伐工业原料林50万立方米，而每年办理采伐手续只有2000多立方米，为此，国家林业局森林资源管理司到泗阳进行了专题调查，得出的结论是：在泗阳采伐放开后，森林资源是越采越多、越采越好，群众的造林积极性越来越高，可以作为林政管理的特区对待；二是在农田林网的建设上普遍推行了“树随田走”，谁栽、谁管、谁受益的体制机制。高产农田建设项目、农业综合开发项目、林业专项项目资金，该用于造林及抚育上的资金全部直接扶持林农，县财政每年拿出500万元专项资金用于造林；三是木材加工业的大发展、大繁荣反哺了林业事业的大发展，整个森工产业每年帮助县林业中心解决事业经费近200多万元，使全县林业事业的发展呈现出良性互动循环的局面。潜江近年来在营造林体制机制上进行了一些实质性变革。大力推行集体林权制度改革，实行林地流转，探索出了“林水结合”等适合平原湖区特点的先进的造林模式，在全国、全省得到了普遍推广，促进了造林绿化的快速发展，非公有制林业迅猛发展并形成规模。但在农田林网建设上，在项目建设上，没有妥善解决好林农矛盾，出现了造林业主与农民争利的情况，甚至有的项目区出现了政府与民争利的情况，项目资金没有真正用于扶持林农发展造林上。在林政管理上，环节多、程序多、规定多、负担重，严重挫伤了群众的造林积极性，束缚了企业发展的手脚，群众和企业主普遍感到管的过宽、管的过细、管的过死，造了林、办了厂就好像成了行政管理的鸟笼，无法展翅飞翔，形式上看来很规范，结果是越管越少，越管越小。
4、弘扬杨树文化、对外开放程度、林业宣传力度存在一定差距。泗阳顺应林业发展大潮，分别于2005年9月、2007年6月成功举办了第一届、第二届中国杨树节暨杨树产业博览会，全国20多个省、市、自治区的200多名专家学者和500多个企业代表参加。投资2000多万元，兴建了第一个在全国以树种命名的中国杨树博览馆，中央电视台的“欢乐中国行”栏目举行了“走进中国意杨之乡—泗阳”大型文艺晚会，开通了森林生态观光自驾旅游线路。原林业部及国家林业局先后有7位领导到泗阳视察林业工作，美国、日本、意大利、法国等20多个国家的林业专家学者来到泗阳考察访问林业，国内也有10多个省、市、自治区组团到泗阳参观学习林业。泗阳与南京林业大学，江苏省林科院形成了杨树科研同盟，泗阳的许多县领导特别是科技副县长都是从省林科院调来的。可以说，泗阳林业的宣传度、知名度、开放度处于全国平原林业之首。潜江林业出名很早，上个世纪六、七十年代“水乡园林”的美誉就享于中外，也曾经有不少原林业部领导，中国林科院专家，南京林业大学，华中农业大学的教授，国外专家学者来到潜江视察、考察、访问林业。近年来，报刊、杂志、电视、电台也有潜江林业的声影。潜江城市的发展历来把水乡园林作为建市特色，但比起泗阳来，把林业上升到一种文化，把杨树产业作为一种文化品牌，宣传攻势之强大，影响力之深远，带来的文化效应之显赫，我们还有相当大的差距。
5、森林病虫害防治效果存在较大的差距。领导和专家们常说：一个地区发展林业，要注重生物多样性，树种多样化，这有科学的道理，但这个问题不是绝对的，只是相对的。一个地区突出一个优势树种，把它作为产业来抓，形成规模，形成特色，成为当地的支柱产业也是可行的，关键是要搞好森林病虫害防治。我们看到泗阳的杨树面积60多万亩，杨树病虫害却很轻微，他们坚持治早、治小、治了的方针，飞机、机械、人工一齐上，群防群治，把森林病虫害防治当农作物病虫害防治来抓、来管，达到了精细的程度，效果明显，成绩显著。林农防治病虫害的自觉性高，技术熟练。因此，泗阳的杨树材质好，杨木价格高，林农收益大，企业用得放心、舒心，附加值也高。潜江的杨树病虫害防治工作虽然取得过科研成果，在防治实践中也取得一定的经验，但在清除虫源树种，提高防治手段，加大防治力度，真正做到群防群治方面还做的很不够，杨树病虫害特别是蛀干害虫危害程度相当严重。宣传不到位、培训不到位、技术指导不到位、组织发动不到位的问题客观存在，影响了杨树材质和杨木价格，影响了加工产品的质量，影响了林业的经济效益，这个问题应引起我们每一位务林人的高度警觉。
二、泗阳林业给我们的启示
启示之一：要实现平原林业大发展，必须进一步解放思想，更新观念，实现平原绿化向平原林业的转变，实现传统林业向现代林业的转变，把林业作为支柱产业来抓。
启示之二：要实现平原林业大发展，必须把发展木材加工业放在首位，实现企业的发展依赖现有资源向企业的大发展拉动、促进资源增量，林农增收，企业增效良性互动的循环经济转变，即实现“筑巢引凤”向“引凤扩巢”的转变。
启示之三：要实现平原林业大发展，必须放活林业政策，完善体制机制，树立一切为了林农，一切为了企业的服务意识，逐步消除束缚林业生产力发展的障碍和因素，实现管理型向服务型的转变。
启示之四：要实现平原林业大发展，必须依靠科技进步，提高森林资源培育水平，实现木材收益型向林业复合效益型的转变。
启示之五：要实现平原林业大发展，必须全党动手、全民动员、全社会参与，实现部门抓林业向全社会抓林业的转变。
三、潜江林业今后的努力方向（几点建议）
1、积极争取领导，统一思想，形成共识，明确林业产业发展方向和目标，强化措施，把杨树产业的发展作为潜江重要的支柱产业来抓，形成全党动手、全民动员、全社会参与，各方协调配合的良好社会氛围。
2、最大限度地拓宽林业发展空间。加大汉江、东荆河外滩的造林力度，加大低产、低效、沙化农田的造林力度，加宽绿色通道建设，实施“521工程”，即国省道林带宽50米，县乡道20米，村组道10米。加大农田林网的建设力度，按500亩一个网格全面、规范、有序推进，继续推行“林水结合”，用3—5年时间，使全市杨树面积真正达到50万亩。
3、集中精力，组建强有力的专班，大力招商引资，外引内联，形成发展木材加工业的大环境、大气候。培植以山叶林纸、乐水林纸为龙头的骨干企业，放手、放开小型木材加工企业，制浆与制板两大系列一起上。在最近3—5年，潜江的木材加工企业无论规模、数量、项目要有一个大幅度的提升，农村剩余劳动力向造林业、木材加工业转移人数要逐年递增，木材加工产值要在5年内突破10亿元。要下最大力气引几家大老板、真老板、洋老板，产品要上档次，使潜江的木材加工业红红火火、热热闹闹。
4、因地制宜，因势利导，大胆尝试，努力变革林业管理政策，完善机制体制建设。首先在林地管理上，不能把所有造林地都纳入林地管制，农耕地上植树属于农业种植结构调整范畴。其次在林木采伐审批上，管住生态公益林，放活人工商品林，并逐步减轻林农负担，直至取消。林政管理的重点应放在打击盗伐和毁坏森林资源的违法行为以及“树霸”上。农田林网要推行“树随田走”，谁栽、谁管、谁受益的造林体制，对胁地损失要给予一定的补偿，林业项目及相关项目的造林工程资金要实实在在用于植树造林。要抓住武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的机遇，把杨树速生丰产林基地建设和林浆纸一体化、林板一体化项目争取进入笼子，增强杨树产业发展后劲，增强林业发展活力。
5、努力提高林业科技化水平。迅速开展杨树地膜育苗的试验示范，并逐步推广。进一步加大杨树良种的繁育力度，加大对造林密度、采伐年限、间伐次数、木材产出率及木材加工业配套等多重关系影响的研究。加强森林病虫害防治，把杨树溃疡病特别是杨树蛀干害虫的危害率迅速降到经济允许的范围内。加强林农、林畜、林特品种养殖模式的试验研究，努力提高林地的产出率和林业综合效益。加快木材加工产品的提档升级，尽快形成品牌，提高市场占有率，使科技在整个杨树产业发展中的贡献率有较大幅度的上升。
我们坚信，通过学习借鉴泗阳发展杨树产业的成功经验，结合潜江实际，在市委、市政府的正确领导下，在林业局党委和全体林业人的共同努力下，潜江林业的第二个春天就要来临，水乡园林将会插上腾飞的翅膀展翅翱翔！